《人工智能国际治理观察》第26期

「外交政策：为什么美国国会现在应该监管加密货币」 2021年12月7日，《外交政策》发表其政策分析师Gahyun Helen You撰写的《为什么国会现在应该监管加密货币（Why Congress Should Regulate Cryptocurrency Now）》。作者主要从加密货币现状，政府相关行动和未来建议这三个方面对美国国会现在为何需要对加密货币进行监管这一问题进行了阐述。当比特币在2008年首次推出时，很少有立法者能预测到加密货币会发展成为一个2.5万亿美元的资产类别。加密货币创造一个更有效和包容的金融体系的潜力吸引了投资者的注意力。但主要由法定货币支持的稳定币的崛起带来了监管障碍，并可能破坏全球货币体系的稳定。稳定币旨在通过用价格稳定的资产（主要是法定货币）支持数字代币，解决加密货币臭名昭著的价格波动问题。并且稳定币还在以较低的交易费用促进跨境支付方面具有前景。目前，稳定币虽仍处于发展的初级阶段，但其市场价值约为1500亿美元。并且根据市值计算，Tether、USD Coin和Binance USD这些最受欢迎的稳定币们均由美元支持。稳定币现在被用于交易与借贷，但其支持者希望它们很快也能用于支付。随着消费者在金融服务中寻求便利和增强安全性，对数字货币和支付的需求迅速增长。包括Meta在内的知名科技公司已经开发了自己的稳定币，与比特币等原生加密货币、央行数字货币和法定货币竞争。由于商品和服务的整体数字化程度提高，新冠疫情加速了数字支付技术和区块链的采用。近年来，现金的使用大幅下降，但与其他数字支付方式相比，加密货币作为一种支付方式的使用仍然很少。 美国众议院金融服务委员会就加密货币和金融技术问题于12月8日举办了一场听证会，这是继上个月财政部发布关于稳定币的报告之后的又一次听证。来自Bitfury、Circle、Coinbase、FTX、Paxos、Stellar等加密货币公司的高管将讨论稳定币和其他加密货币技术带来的风险，以及将针对诸如勒索软件、洗钱以及恐怖主义融资等问题，探寻保护消费者和防止相关非法活动的方式。财政部在其此前发布的报告中也提出了几项建议，特别是将稳定币发行者作为银行对待，使其受到联邦监督。然而，它没有明确说明稳定币是否属于联邦商品和证券法的范畴。这表明，证券交易委员会和商品期货交易委员会可能不是解决稳定币所带来的系统性风险的最佳机构，尽管他们仍然可以在其他加密货币资产方面发挥重要作用，如非同质化代币(nonfungible tokens)。 作者表示，美元仍然是世界上的储备货币，而国会对加密货币行业的做法可以为其他国家提供参考，使美国成为标准的制定者。但是美国目前还没有一个针对稳定币的监管框架，加密货币根据其用途属于多种法律定义，这使得联邦机构争夺对该行业的监管权力。关于监管加密货币的立法方面的进展在国会也停滞不前，现有的STABLE提案也被加密货币行业的高管们称为一场会扼杀创新和阻止个人参与加密货币网络的“灾难”。作者表示，尽管国会在短期内不会得出关于稳定币监管的所有策略，但此次听证会似乎是朝着最终解决加密货币的法律灰色地带的正确方向迈出了一步。这也表明，稳定币正在成为主流，政策讨论正在慢慢扩大，不再局限于个别公司，而是关注整个行业。但听证会是否会深入到加密货币底层技术的技术层面？以及监管机构与加密货币行业是否有合作开发一个强大的政策框架的机会？例如，加强整个加密货币生态系统的网络安全标准，以保护数字交易的完整性并防止恶意黑客的攻击，解决日益增长的勒索软件风险，以及减少加密货币开采和交易对环境的影响。 作者最后指出，监管机构不能再忽视加密货币在未来金融体系中将发挥的潜在变革作用。除了对快速发展的加密货币世界进行思考外，监管机构现在必须制定明确的道路规则，以在创新和减少风险之间取得平衡。此外，加密货币还会影响美国对货币体系的控制，从而影响美国在这方面的制裁力量。如果不采取行动，美国市场可能将会受到外国框架在此方面的制约。 Gahyun Helen You: 《外交政策》（Foreign Policy）的独立研究与咨询机构FP Analytics的政策分析师，专注于研究国际安全、经济、技术政策和治理等议题。 原文链接： https://foreignpolicy.com/2021/12/07/cryptocurrency-regulation-congress-hearing-stablecoin-digital-currency/?tpcc=recirc_latest062921